Что будет с получением грин-карт?

Иностранцы, находящиеся в США и желающие получить грин-карту, будут обязаны покинуть страну и подавать соответствующие документы у себя на родине. Об этом объявила администрация Трампа. Это неожиданное изменение давней политики вызвало замешательство и обеспокоенность среди правозащитных организаций, иммиграционных юристов и самих иммигрантов.

На протяжении более полувека иностранные граждане, имеющие легальный статус пребывания в США, могли подавать документы и проходить весь процесс оформления постоянного вида на жительство непосредственно на территории Соединенных Штатов. К их числу относились, в частности, супруги граждан США, обладатели рабочих и студенческих виз, а также беженцы и лица, ищущие политического убежища.В заявлении Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) говорится, что иностранцы, временно находящиеся в стране и желающие подать заявление на получение статуса законного постоянного жителя (обладателя грин-карты), теперь должны возвращаться на родину и подавать документы там - за исключением случаев, связанных с "чрезвычайными обстоятельствами". Решение о том, подпадают ли заявители под эту категорию, будут принимать сотрудники USCIS. "Лица с неиммиграционным статусом - такие как студенты, временные работники или туристы - приезжают в США на короткий срок и с конкретной целью. Наша система устроена так, что по окончании своего визита они должны покинуть страну. Их визит не должен служить первым шагом в процессе получения грин-карты", - отмечается в заявлении ведомства.
Известный факт: многие иностранцы, приезжая в США как туристы или в гости, затем, после истечения времени действия въездной визы, подают заявление на предоставление статуса политических беженцев. Сделать это следует в течение года пребывания в стране. 
Пока решается вопрос с политическим убежищем, иностранцы получают номер Social Security и право на работу.
Новое распоряжение администрации Трампа, направлено на усложнение процесса легальной иммиграции как для иностранцев, уже находящихся в США, так и для тех, кто только надеется сюда приехать.
 "Цель этой политики совершенно очевидна. Высокопоставленные чиновники нынешней администрации неоднократно заявляли, что хотят сократить число людей, получающих постоянный вид на жительство, поскольку постоянный вид на жительство открывает путь к получению гражданства, и они стремятся перекрыть этот путь для как можно большего числа людей", - заявил Даг Рэнд, бывший старший советник USCIS в период работы администрации Байдена. Он также добавил, что ежегодно около 600 тысяч человек, уже находящихся в США, подают заявления на получение грин-карты. USCIS не уточнила, когда именно вступит в силу это изменение, потребуется ли заявителям находиться за пределами США на протяжении всего процесса рассмотрения документов, и коснется ли новая политика иностранцев, чьи заявления на получение грин-карты уже находятся на стадии рассмотрения.
В письменном комментарии, направленном агентству Associated Press по электронной почте, ведомство сообщило, что лица, чье пребывание в стране приносит "экономическую выгоду" или отвечает "национальным интересам", скорее всего, смогут остаться в США, тогда как остальным придется выехать за границу для подачи заявления.
Эти изменения дополняют меры, уже принятые администрацией с целью ужесточения правил въезда и ограничения доступа в страну для граждан десятков государств. В ряде случаев действуют прямые запреты на въезд из этих стран, тогда как для граждан других государств процесс оформления виз временно приостановлен. Эксперты и юристы предупреждают: если обязать граждан этих стран возвращаться на родину для подачи заявления на получение грин-карты, это может привести к тому, что они лишатся возможности вернуться в США.
"Если семьям сообщают, что член семьи, не являющийся гражданином США, обязан вернуться в страну своего происхождения для оформления иммиграционной визы, но при этом в данной стране оформление иммиграционных виз не осуществляется, возникает ситуация, которую можно описать как "Уловка-22". Подобная политика фактически приведет к бессрочному разлучению семей", - заявили представители организации World Relief, занимающейся гуманитарной помощью и расселением беженцев.
В USCIS охарактеризовали данное изменение как возвращение к "изначальному замыслу закона" и устранение "лазеек".
Однако иммиграционные юристы и правозащитные организации выступили с критикой этого решения, указав, что на протяжении многих лет существовала устоявшаяся практика, позволявшая многим категориям лиц менять свой иммиграционный статус, находясь на территории США. Кроме того, многие люди не могут вернуться на родину либо из соображений безопасности, либо по причине отсутствия в их стране американского посольства, куда можно было бы обратиться с заявлением. Например, посольство США в Афганистане остается закрытым с момента вывода американских войск в августе 2021 года.
"USCIS пытается перечеркнуть десятилетия сложившейся практики рассмотрения заявлений об изменении иммиграционного статуса, - заявила Шев Далал-Дхейни, старший директор по связям с государственными органами в Американской ассоциации иммиграционных юристов. - Это правило применяется в самом широком смысле и затрагивает любого человека, претендующего на получение грин-карты".
По словам юриста, в число таких лиц могут войти супруги граждан США, иммигранты, находящиеся под гуманитарной защитой и подающие документы на грин-карту, а также обладатели рабочих виз - в том числе врачи и высококвалифицированные специалисты, - равно как и держатели студенческих и религиозных виз. 
По словам Далал-Дхейни, в некоторых консульствах США за рубежом время ожидания записи на визовое собеседование может превышать год.
Организации, оказывающие юридическую и иную помощь иммигрантам, сообщили, что к ним обращаются клиенты, обеспокоенные тем, как новые руководящие указания отразятся на их положении.
"Сейчас действительно трудно сказать, как именно это будет применяться, - отметила Джесси Де Хейвен, старший юрист организации California Immigration Project - некоммерческой службы, предоставляющей юридические услуги иммигрантам с низким уровнем дохода. - Я полагаю, что это может оказать сдерживающее воздействие на людей, подающих заявления".
***
Иностранцы, получившие политическое убежище, как правило, освобождаются от действия меморандума администрации Трампа, требующего от заявителей на получение грин-карты покинуть Соединенные Штаты и подавать документы в консульском порядке за рубежом. Поскольку лицам, получившим убежище, предоставляется гуманитарная защита и они не могут безопасно вернуться в свои страны происхождения, процедура изменения их статуса на статус законного постоянного жителя (обладателя грин-карты) регулируется принципиально иначе, чем в случаях с временными визами, выдаваемыми на основании трудоустройства или воссоединения семьи.
***
Администрация также распорядилась, чтобы USCIS приостановила все решения по вопросам предоставления политического убежища. 
Все личные встречи с лицами, ищущими убежища, отменены, и администрация проводит проверку прошлых процессов проверки и утверждения. 
Были сделаны исключения, позволяющие обрабатывать заявления тщательно проверенных лиц, ищущих убежища, из некоторых стран с низким уровнем риска, но администрация расширила ограничения на поездки и иммиграцию для десятков стран.
***
Жизни сотен тысяч людей оказались в подвешенном состоянии после того, как администрация Трампа поставила на паузу рассмотрение их заявлений на получение виз, грин-карт, разрешений на работу и гражданства.
Эта "пауза" направлена против лиц, родившихся в одной из 39 стран, включая Нигерию, Мьянму и Венесуэлу. США ввели ограничения на въезд для граждан большинства из этих стран после того, как в конце ноября на одной из улиц Вашингтона (округ Колумбия) выходец из Афганистана застрелил двух бойцов Национальной гвардии.
Спустя пять месяцев последствия этого решения стали катастрофическими для многих выходцев из этих стран, уже проживающих в США - будь то студенты или специалисты, занятые в таких высокодоходных отраслях, как нефтегазовая сфера, технологии и медицина. Журналисты NPR побеседовали с более чем дюжиной таких людей на условиях анонимности, поскольку все они опасаются негативных последствий для своих иммиграционных дел в случае публичных высказываний. Они попросили NPR не называть их полных имен, ограничившись лишь первыми буквами их имен.
Их истории поразительно схожи: внезапная финансовая нестабильность, месяцы безработицы, упущенные возможности в учебе и карьере - и всепоглощающая тревога, вызванная внезапной невозможностью легально жить или работать в США.
Эта "пауза" - лишь часть более масштабных усилий администрации, направленных на ограничение легальных форм миграции и активизацию массовой депортации иммигрантов.
"Это стало очень тяжелым ударом, ведь еще в июле я реально претендовала на повышение по службе", - говорит А., руководитель группы клинических исследований в области онкологии в штате Огайо, уроженка Мьянмы. Она проживает в США с 2016 года. Срок действия ее разрешения на работу - которое ранее уже неоднократно продлевалось - теперь приостановлен USCIS. "Очень горько осознавать, что цель, ради которой я так упорно трудилась последние несколько лет, теперь окажется недостижимой - и всё лишь из-за того, где именно я родилась".
Эта "пауза" также наносит ущерб некоторым гражданам США, желающим оформить легальный статус для своих супругов-иммигрантов, а также тем американцам, чья работа зависит от труда иностранных специалистов в десятках ключевых отраслей - от здравоохранения до кибербезопасности.

Например, согласно последним данным Национального научного фонда, в США как натурализованные граждане, так и иностранные работники, не имеющие гражданства, но родившиеся за рубежом, трудятся в сферах STEM - науке, технологиях, инженерии и математике - с несколько более высокой долей участия, чем работники, родившиеся в самих Соединенных Штатах.
Администрация Трампа заявляет, что эта пауза необходима для того, чтобы официальные лица могли обновить правила и процедуры рассмотрения подобных заявок.
Одной из наиболее часто встречающихся проблем становится утрата возможностей. М., уроженка Нигерии, проживающая сейчас в Вирджинии, впервые приехала в США в 2011 году для получения степени бакалавра и магистра. Впоследствии она получила медицинское образование, а в прошлом месяце успешно прошла конкурсный отбор (так называемый "матчинг") на программу ординатуры по хирургии в штате Орегон. Однако из-за введенной приостановки процесс оформления ее виз и разрешения на работу оказался заморожен. Это означает, что она, возможно, вообще не сможет приступить к прохождению ординатуры.
"Я так много плакала на следующий день после того, как узнала о своем зачислении, - рассказала М. - Меня переполняло осознание того, как упорно я трудилась, чтобы достичь этого момента. Я оглядывалась вокруг и видела, как все мои однокурсники празднуют - празднуют с полной уверенностью в завтрашнем дне". Она добавила, что к моменту объявления результатов отбора в ординатуру ее разрешение на работу находилось на рассмотрении уже целый месяц. Некоторые иммигранты рассказали, что заплатили до 3000 долларов за услугу, которую USCIS называет "ускоренным рассмотрением" (premium processing); это означает, что решения по продлению их документов или смене статуса должны приниматься в течение нескольких недель, а не месяцев. Однако, независимо от факта оплаты, все заявители из стран, включенных в список государств, подпадающих под запрет на въезд, по-прежнему вынуждены ждать.
Приостановка обработки заявлений означает, что те, кто ожидает решения, могут полностью потерять свой легальный статус, что сделает их уязвимыми для задержания и депортации.
Дмитрий Вишневский

ID 32314798 © Leerobin | Dreamstime.com